雙匯瘦肉精自檢率僅為規定1/10 監管漏洞驚心
2011-04-06
一臺大型挖掘機在麥田里挖開一個深坑，隨后身穿白色防護服的工作人員將圈內22頭70公斤以上的生豬電擊致死，然后裝上車，自卸到掩埋坑內后，澆上柴油點燃，火苗迅速躥起一人多高
一旁的沁陽市崇義鎮趙儒村村民楊某泣不成聲。3月17日，該村一養殖場在排查中發現2頭“瘦肉精”疑似陽性的生豬，工作人員立即將場主張某控制，并對問題生豬展開焚燒深埋的無公害處理。張某的妻子楊某目睹了這一幕，她告訴《瞭望》新聞周刊記者，去年豬場貸款5萬元，后來死了70多頭豬崽，貸款沒還上，又賠進去4萬多元。
3月28日，河南省政府通報，對全省生豬的“瘦肉精”排查工作基本結束，共發現飼喂“瘦肉精”生豬134頭，“瘦肉精”檢出率為0.04%。河南省公安機關對認定銷售使用“瘦肉精”涉嫌犯罪的72人采取強制措施。河南省監察部門對32名公職人員作出初步處理。
近日，本刊記者在濟源雙匯食品有限公司看到，廠區沒了往日的繁忙景象，門口昔日來來往往、進貨出貨的車輛一下子消失了。生產線上空空蕩蕩，看不到人影，倉庫里成批的貨物貼著白色的封條。切割車間里懸掛著20來頭已經宰殺過的生豬，由于放置時間過長，肉色已經變得暗紅，并且隱隱地散發出異味。
對于生豬存欄近5000萬頭的河南，甚至全國而言，134頭“健美豬”攪起的風波，留下的是食品安全監管、畜牧產業轉型的陣痛和反思。
“河南都快變成‘戰場’了”
3月15日，央視報道有添加“瘦肉精”飼養的生豬流入河南濟源雙匯食品有限公司和南京等地的豬肉銷售市場。作為業內世界第三、亞洲和國內第一的雙匯集團深陷食品安全丑聞。
事發后，河南各級政府和濟源雙匯公司迅速采取了處理措施。15日晚，本刊記者在濟源雙匯公司的待宰圈內看到，幾十名檢驗人員不停地往667頭生豬身上潑澆冷水，一位工作人員說“為了刺激生豬排尿，盡快進行‘瘦肉精’尿檢，只能這樣做。”
據介紹，事發的15日中午，濟源雙匯公司被立即責令停產，所有未出廠的成品及半成品就地封存，并立即對未屠宰的生豬展開“瘦肉精”檢測。16日，雙匯集團首次發表致歉聲明。17日，濟源雙匯公司開始召回市場上所有由其生產的產品。
與此同時，河南省相關部門迅速查封了曝光的問題養殖場，并對涉事的養殖場主、生豬經紀人、企業采購人員和公職人員采取了控制措施，對于構成違法的當事人予以立案偵辦。而查人、查豬、查藥并舉的全省多輪拉網式“瘦肉精”排查也隨即展開。
3月28日，河南省政府通報了徹查此次“瘦肉精”事件的相關情況，至此，事件真相逐漸浮出水面。
河南共出動排查人員214812人次，對全省158個縣(市、區)的生豬養殖場(戶)全面排查抽檢，共發現飼喂“瘦肉精”豬134頭。其中，排查50頭以上規模養殖場(戶)59289個、抽檢生豬223291頭，確認“瘦肉精”陽性生豬126頭，涉及養殖場(戶)60個，排查散養戶79152戶，抽檢生豬86712頭，確認陽性生豬8頭，涉及養殖戶7個。
河南省公安機關對認定銷售使用“瘦肉精”涉嫌犯罪的72人采取強制措施，其中27名為生產、銷售“瘦肉精”人員、7名為生豬收購販運人員、33名為養殖人員，5名為屠宰企業生豬采購管理和業務人員。
河南省監察部門對53名公職人員需要承擔的責任進行了調查取證，32人已由當地紀檢監察機關作出初步處理。其中，移送司法機關12人，停職檢查9人，免職6人，開除1人，撤職2人，黨內嚴重警告1人，黨內警告1人。
農業部畜牧業司副司長王宗禮說，農業部禁止使用“瘦肉精”以來，檢出率在逐年降低，目前都在很低的水平，2009年全國抽檢48萬份生豬尿樣，檢出率為0.019%，然而這個餐桌上的“毒瘤”多年來未被根除，其重要原因是生產和銷售走“地下渠道”，一直沒有截斷制造“瘦肉精”的源頭。
為查清源頭，河南公安部門從涉案生豬養殖戶入手，追到生豬經紀人，再追到“藥販子”，查獲在河南銷售“瘦肉精”的重要犯罪嫌疑人2名，并最終在湖北襄陽市南漳縣找到并摧毀了非法生產加工窩點，已抓獲2名犯罪嫌疑人，查清了生產源頭和銷售網絡。
而“瘦肉精”事件也引起了國務院高度重視。事發后，農業部、商務部、公安部等部委各自成立工作小組到河南調查此事。20日，國務院食品安全委員會會同多個部委又成立了聯合調查組進駐河南，徹查“瘦肉精”事件。
一位參與“瘦肉精”排查的工作人員對記者說，“群眾的食品安全意識在提高，國家的重視程度也在提高，河南都快變成‘戰場’了，幾個不法分子毀了我們多年整治‘瘦肉精’的努力。”
監管漏洞令人驚心
1997年開始，國家各部門就開始明令禁止使用“瘦肉精”，并且監管打擊力度不斷加大。但據不完全統計，1999年~2005年，國內共有2455人因食用“瘦肉精”豬肉中毒。
河南農業大學教授王志祥介紹，“瘦肉精”其實并不是一種單一的物質，而是泛指一類具有相似結構的激動劑類化合物，種類繁多，僅我國農業部明令禁止的就達16種。
本刊記者追蹤采訪發現，由于“瘦肉精”化學性質特殊，生產技術門檻低以及我國畜牧產業升級滯后，都給非法生產、銷售、使用“瘦肉精”的利益方提供了滋生的溫床;再加上監管不力，國內“瘦肉精”的“分段、多頭”監管體系存在的漏洞較大。
王志祥說，“瘦肉精”種類較多，而快速便捷的尿檢，每個試紙盒只能檢測一種“瘦肉精”。同時，“瘦肉精”大多可以通過代謝分解排出體外，殘留的有毒物質一般存在于肉畜的內臟，而尿檢一般檢測不出來。
投案自首的沁陽市寬屏村生豬散養戶陳某說：“聽說過瘦肉精有危害，但不加，豬販子不買你的豬;過年也殺自己養的豬，吃過發現也沒事，現在知道危害這么大，真的后悔。”
涉嫌此案的生豬經紀人曹某2009年開始販豬，出肉率和瘦肉率過低讓他屢屢虧損，最后有人給他介紹了“加精豬”，“沒想到會犯法，覺得對不起良心。”
王宗禮坦承，此次事件的發生暴露了畜產品監管方面存在漏洞。“目前對生豬‘瘦肉精’的檢測主要為尿樣抽檢，全國每年6億頭出欄生豬，是抽檢就會出問題。”
本刊記者查到，早在1997年農業部就明確禁止在養殖業使用“瘦肉精”。2009年3月，河南省畜牧、商務、工商、食品藥品監管、公安等多個部門聯合下發文件，要求強化“瘦肉精”監管。按照職責分工，其監管的環節依次為：養殖、屠宰、流通、藥品銷售以及相關案件偵破等。
據農業部調查組的人員透露，畜產品檢驗檢疫的基層部門缺少編制、人員、儀器和資金的問題在此次事件中也被暴露了出來，這也直接導致部分工作人員的失職、瀆職行為。
濟源市畜牧局局長陳曉棉指出，就生豬而言，根據職責分工，分別由畜牧、商務、工商、食品藥品監管、公安等部門，從養殖、屠宰、流通、銷售以及相關案件偵破各環節進行監管。按理說，只要一個環節發現問題，就能阻斷不安全食品的流出，但在現實監管中，各部門之間經常出現“斷鏈”：一方面是監管職責銜接不緊，比如養殖和屠宰之間的生豬收購和運輸環節誰來管，沒有明確規定;另一方面是下游監管部門不能有效彌補上游監管漏洞，導致一些不安全食品“一路綠燈”擺上百姓餐桌。濟源雙匯食品有限公司總經理曹連友說，農業部規定的行業企業“瘦肉精”自檢比例為3%~5%，我們的實際檢驗比例為4.5‰，因為如果自檢比例過高，就要影響正常生產。
雙匯集團董事長萬隆告訴本刊記者，從16日開始，雙匯集團在全國所有分廠，對“瘦肉精”全部由抽檢改為“頭頭檢”。雙匯屠宰一頭豬的利潤是50多元，而每頭豬的檢測成本至少30元，僅此一項，成本要增加4億多元。
從追蹤采訪中獲悉，一頭“瘦肉精”飼喂的生豬出欄價格比普通豬每公斤貴0.4元左右，以每頭豬出欄時100公斤計算，一頭豬能夠多賣四五十元。一般小養殖戶養一百來頭生豬，能多賣4000來元，而“加精豬”對于生豬經紀人而言，既好出手，也能提高收益。同時消費者“挑肥揀瘦”的消費偏好也讓企業愿為瘦肉型生豬開出高價。在監管存在漏洞的情況下，利益誘惑使得一條由“瘦肉精”串起的黑色鏈條就此誕生。
安全隱憂投射轉型之痛
“瘦肉精”事件發生后，多方信息顯示，河南乃至全國的生豬產業都遭受了巨大沖擊：問題養豬場瀕臨破產、部分正常養殖場出現滯銷、消費市場萎縮、部分地區生豬價格每斤一度下降0.9到1元。消費者的不信任感也在增加。
全國生豬出欄大省中，河南目前共存欄生豬4796.4萬頭，僅次于四川，和湖南不相上下。據有關部門測算，預計雙匯集團將損失上百億元。河南部分地區生豬價格一度下降，孟州、沁陽、溫縣、獲嘉等地出現了賣豬難。
河南省主管農業的副省長劉滿倉說，推進標準化規模化養殖是提高豬肉產品質量安全水平的根本措施，河南將以“瘦肉精”事件為契機，加快推進畜牧業生產方式轉變。一是大力推動標準化規模化養殖，推動養殖基地建設，提升集約化水平。二是大力扶持培育龍頭企業，鼓勵企業把產業鏈做優做長做強。三是出臺政策扶持措施，加強養殖場基礎設施改造升級，加大關鍵技術推廣應用力度。
對于此次事件的教訓，劉滿倉認為，這起“瘦肉精”事件雖然是個案，發生在局部少數地方，但影響極壞，教訓深刻。究其原因，一是利益驅動，極少數不法分子要錢不要命，通過“地下鏈條”鋌而走險。二是監管有漏洞。個別基層政府和部門監管缺失，聽之任之，有個別執法人員“以罰代法”收錢放行，同時，企業的內控機制也不完善。三是社會面監管機制不到位。四是懲罰不到位。
對于今后具體的食品安全監管，劉滿倉說：“生豬產業鏈條長，環節多，管理部門多，一個環節一個具體事把不嚴，就會出現漏洞，下一步要加強綜合協調監管能力建設，整合力量，形成互相支持體系;另外，基層人員少、監管面大、情況復雜，應強化基層的基礎能力建設;要加強長效食品安全管理，就要采取更加嚴格的措施，實現全程監管，即：全過程，全手段，全系統、全社會監管。”
真相漸白之后，河南乃至全國畜牧業轉型和質量安全監管的未來之路依然任重道遠。
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