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日本食品監(jiān)管遭遇輻射“黑洞”
2011-04-15
福島核電站事故發(fā)生后，福島及其周邊地區(qū)的蔬菜、鮮奶、魚類貝類等相繼被檢測(cè)出碘-131、銫-134、銫-137等放射性物質(zhì)，令消費(fèi)者感到極大不安，同時(shí)也給日本食品安全監(jiān)管體系出了道難題。
在日本，內(nèi)閣府食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全評(píng)估，厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《食品衛(wèi)生法》《飼料安全法》等具體法規(guī)負(fù)責(zé)食品和農(nóng)牧水產(chǎn)品的安全監(jiān)管。但在長(zhǎng)篇累牘的食品安全法規(guī)條文中，恰恰沒有關(guān)于食品中放射性物質(zhì)含量的安全標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)規(guī)定，只有以首相為本部長(zhǎng)的日本原子能災(zāi)害對(duì)策本部才有權(quán)根據(jù)《原子能災(zāi)害對(duì)策特別措施法》，下達(dá)“限制食用”“禁止流通”“解除禁令”等指示，厚生勞動(dòng)省則負(fù)責(zé)含放射性物質(zhì)食品的檢測(cè)、監(jiān)管。
福島核泄漏事故發(fā)生后，厚生勞動(dòng)省食品安全部匆匆制定出食品輻射值“暫行標(biāo)準(zhǔn)”，涉及放射性物質(zhì)碘、銫、鈾、钚等，對(duì)飲用水、乳制品、蔬菜、肉、蛋、谷物等分門別類設(shè)定了安全上限。食品安全部企畫情報(bào)課課長(zhǎng)助理佐久間敦日前在媒體交流會(huì)介紹了“暫行標(biāo)準(zhǔn)”的出臺(tái)經(jīng)過。
佐久間敦說，當(dāng)時(shí)唯一可援引的法律依據(jù)是《食品衛(wèi)生法》第6條，即“禁止腐敗、腐爛、有毒、有害食品和添加劑的流通”，其中提到食品“污染物質(zhì)”的殘留問題。但條款未設(shè)定與放射性物質(zhì)含量相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
食品安全部只好先斬后奏。根據(jù)內(nèi)閣府原子能安全委員會(huì)2000年制定的原子能防災(zāi)指導(dǎo)手冊(cè)，食品安全部把手冊(cè)中有關(guān)食品放射性物質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為“暫行標(biāo)準(zhǔn)”，3月17日以“部長(zhǎng)通告”的方式緊急下達(dá)行政指令，要求不得食用和銷售“超標(biāo)”食品。
但這張行政指令需要各級(jí)部門“追認(rèn)”。厚生勞動(dòng)省隨后開始征求食品安全委員會(huì)的意見。后者參考了國(guó)際放射防護(hù)委員會(huì)、世界衛(wèi)生組織等相關(guān)建議，于3月29日拿出“緊急評(píng)估書”，基本認(rèn)可了“暫行標(biāo)準(zhǔn)”。日本首相直轄的原子能災(zāi)害對(duì)策本部在征求原子能安全委員會(huì)等意見后，把這份報(bào)告發(fā)回厚生勞動(dòng)省，要求后者據(jù)此審議“暫行標(biāo)準(zhǔn)”。4月4日，厚生勞動(dòng)省藥品食品衛(wèi)生審議會(huì)正式確認(rèn)了“暫行標(biāo)準(zhǔn)”。
很快，新的問題出現(xiàn)了。4日當(dāng)天，茨城縣漁民捕撈的玉筋魚中檢出放射性碘活度達(dá)每千克4080貝克勒爾。而就在10天前，原子能安全委員會(huì)發(fā)表聲明稱，因海水稀釋作用，放射性物質(zhì)對(duì)魚類貝類和海藻的影響可以忽略，無需給魚類貝類設(shè)定安全上限。厚生勞動(dòng)省食品安全部5日只好再次以“部長(zhǎng)通告”方式?jīng)Q定，魚類貝類參照蔬菜的放射性碘活度安全標(biāo)準(zhǔn)，即每千克上限為2000貝克勒爾。
“標(biāo)準(zhǔn)”是有了，但無論是生產(chǎn)者，還是消費(fèi)者，不安心理并未完全打消。其中一個(gè)值得探討的問題是，“暫行標(biāo)準(zhǔn)”的藍(lán)本是原子能防災(zāi)指導(dǎo)手冊(cè)中設(shè)定的指標(biāo)。而原子能安全委員會(huì)當(dāng)時(shí)特意指出，這些放射性物質(zhì)攝入量指標(biāo)只是“緊急事態(tài)”下作為“防護(hù)對(duì)策”而定，并非是衡量對(duì)人體安全與否的絕對(duì)指標(biāo)，而福島核事故一旦長(zhǎng)期化，“緊急事態(tài)”的前提就不存在了。
此外，“暫行標(biāo)準(zhǔn)”尚未涉及的放射性物質(zhì)怎么辦?如日本食品安全委員會(huì)就在那份“緊急評(píng)估書”中提到，放射性鍶等的影響需要進(jìn)一步探討。
話音剛落，日本文部科學(xué)省12日宣布，從福島第一核電站30公里以外區(qū)域檢測(cè)出放射性鍶-89和鍶-90，由于量極少，這些放射性鍶不會(huì)對(duì)健康造成影響。然而，NHK電視臺(tái)資深科技測(cè)試儀器儀表網(wǎng)山崎淑行卻認(rèn)為，鍶的成分類似鈣，進(jìn)入人體后容易富集在骨骼，其中鍶-90的半衰期長(zhǎng)達(dá)29年，長(zhǎng)期“體內(nèi)輻射”可能增加致癌風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡快設(shè)定放射性鍶的安全上限。
面對(duì)福島核事故帶來的這么多棘手問題，日本的食品監(jiān)管體系如何應(yīng)對(duì)不僅是擺在日本政府面前的一個(gè)難題，也值得各國(guó)思考。
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