甘躍華：嚴字當頭 切實加強食品生產監管工作（視頻）
2011-10-13
嚴字當頭 切實加強食品生產監管工作——湖南省政府門戶網站在線訪談內容
訪談主題：嚴字當頭 切實加強食品生產監管工作
訪談時間：2011年9月30日
訪談嘉賓：湖南省質監局副局長 甘躍華
600)makesmallpic(this,600,1800);' src="http://www.12365hn.com/upload_files/article/209/201110/3_20111010101002_2ttdv.jpg" width="100" height="142" border="0" alt="W020110928620764161640.jpg" title="W020110928620764161640.jpg" />
甘躍華，男，漢族，湖南湘陰人，1966年2月出生，1988年7月參加工作，武漢大學工程碩士學位，現任省政協常委，湖南省質量技術監督局副局長，省社會主義學院客座教授。先后在株洲軸承總廠、株洲市南區人民政府機關、株洲市蘆淞區五里墩鄉政府、茶陵縣人民政府、株洲市工商業聯合會、省質量技術監督局工作，2010年2月任湖南省質量技術監督局副局長，現分管省質監局食品生產監管處、省食品質量監督檢驗所、省質監局信息中心、省食品和工業產品生產許可審查中心。
內容摘要：
一、主持人：各位網友！大家好！這里是湖南省人民政府門戶網站推出的“嘉賓訪談”欄目。今天我們有幸請到湖南省質量技術監督局甘躍華副局長就“嚴字當頭 切實加強食品生產監管工作”這個話題與在線網友互動，歡迎大家參與！甘局長，您好！先和網友打個招呼吧！
甘躍華：大家好！各位網友下午好！非常高興能夠有這個機會與關心、關注食品生產監管工作的各位網友在線交流。湖南省食品工業已成為過千億的產業，省委、省政府高度重視，作為負責食品生產加工環節的監管部門，湖南省質監局感到使命光榮，任務重大，不敢有絲毫懈怠。在今天的交流和今后的工作過程中，希望各位網友給我們食品生產監管工作多提批評意見和建議，以便我們更好地改進工作。有社會各界的支持、監督，我們有十分充足的信心不負人民的重托！
二、主持人：甘局長，我注意到您的簡歷，好像您到省質監局任副局長的時間并不長，在此之前，您曾在企業從事技術工作多年、擔任過鄉長、副縣長、株洲市工商聯主席。您能否談談對分管食品生產監管工作的一些體會？
甘躍華：我從2010年2月開始任湖南省質監局副局長,同年6月開始分管食品生產監管工作。食品生產監管工作對我而言，可以說是既陌生、又熟悉、更充滿信心。說“陌生”，是因為《食品安全法》實施兩年多時間，加之，現代食品工業領域的工藝、標準和配套管理制度還不完善，所以需要探索的東西很多；說“熟悉”，是因為我在基層工作多年，深切感受到老百姓對食品安全的關切；說“充滿信心”，是因為：第一 黨中央、國務院和省委、省政府對食品質量安全的重視程度是空前的，國家質檢總局和湖南省質監局已把食品生產監管工作提到全局工作中最為重要的位置。這是做好食品生產監管工作的堅強后盾；第二 人民群眾對食品安全十分關注，對我們的切實履職充滿期盼，這是我們做好食品生產監管工作的強大動力。第三各級財政對食品安全的科研、檢測、監管等方面的經費投入大幅度提高，食品安全的檢測把關能力不斷增強，這是做好食品生產監管工作的基礎保障； 第四 全社會的法律意識普遍提高，這是做好食品生產監管工作的有力形勢。我作為湖南省質量技術監督局分管副局長，一定會盡心盡力把我省食品生產監管工作抓好、抓實、抓到位，奮發有為，爭創一流，向人民群眾交一份滿意的答卷。
三、主持人：食品安全是天大的事、天下人的事、天天遇到的事，甘局長，您是否能介紹一下選購預包裝食品的一些基本常識？
甘躍華：預包裝食品是指：經預先定量包裝，或裝入、灌入容器中，向消費者直接提供的食品。消費者在購買預包裝食品時，建議大家在一般情況下記得五件事，概括起來叫做“三看一比一索票”：
“三看”就是：一看品牌。即：盡量選擇自己熟悉的知名的品牌產品。二看標簽。即：看“QS”標志和生產許可證編號及產品標準代號是否齊全、真實；看食品名稱、規格、凈含量、配料表，生產者的名稱、地址、聯系方式，生產日期、保質期及貯存條件是否齊全；看所使用的食品添加劑在表述上是否與國家標準中的通用名稱相符。另外，專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養成分及其含量。特別注意的是，配料表中僅簡單地標注“穩定劑、著色劑、甜味劑”等字樣，而不是標注具體的食品添加劑品種，這是很不規范的。三看包裝。即：產品包裝要完整、密封、無破損，食品色、香、味應正常，無霉變現象。
“一比”就是：比價格。與同類食品的價格進行比較，價格過分低的食品，建議消費者謹慎購買。比如，我們在某企業查到的黑芝麻糊食品，同類的產品在市場上銷售價每500克30多元，而該廠的產品的銷售價僅每500克10多元，經抽樣檢驗，結果發現低價的那種，其黑芝麻成分是用木薯淀粉代替的。象這樣的低價就不正常。
“一索票”就是:買食品時一定要向商家索取票據，回家后注意保存這些維權的證據。
消費者如果懷疑或發現食品存在質量安全問題，應當立即停止食用，我們希望消費者積極向全省質監部門投訴舉報，我們質監系統的投訴舉報電話是12365。質檢部門一定會及時依法采取調查、核實、查處等處理措施，并及時給予答復。消費者也可及時向農業、工商、食藥、消費者協會等其他政府職能部門或團體投訴舉報。消費者還可直接與生產經營者進行有關協商。必要時，可提交當地仲裁機構依法仲裁，或向人民法院提起民事訴訟。
還要強調的是，人人都是消費者，個個不是局外人，希望消費者增強維權意識和社會責任意識，積極為相關職能部門提供食品安全線索，并主動協助監管部門開展工作，以形成打擊不安全食品的強大合力。
四、主持人：有網友問，在加強食品生產監管方面，湖南質量技術監督局今年采取了哪些硬的舉措呢？
甘躍華：今年是我國實施《食品安全法》的第三個年頭，湖南省質監局對食品生產安全監管工作確實抓得很實、很緊。今年我們主要采取了“五個嚴格”的措施。
一是嚴格生產準入。對生產許可的審批、審查、檢驗人員建立責任制和責任追究制，嚴格按照相關法律政策規定的準入條件對食品生產企業進行審查和許可，堅決把不符合條件的攔在門外；把生產許可工作的技術審查工作從行政部門分離出來，使審查與審批分離，形成了相互監督、相互制約的機制，確保了生產許可工作的公正、公平。嚴格實施市場退出機制，今年年初以來，全省已注銷食品生產許可證1487張。
二是嚴格企業巡查。主要是將巡查任務落實到單位和個人，實現網格式監管，對巡查中發現的問題，無論大小都依法處理，堅決不留死角。今年年初以來，全省質監系統向生產加工者發出責令整改通知書2600多份，消除食品安全隱患6800多處。
三是嚴格監督抽查。實現了對監管對象進行食品安全監督抽查的全覆蓋，并提高了對高風險食品的監督抽查頻次，狠抓不合格食品的后處理工作，后處理到位率百分之百。
四是嚴格執法打假。今年，省市縣局均建立了食品執法專業稽查機構，嚴格按照法律法規開展執法活動，及時有效地打擊違法行為。今年年初以來全省質監系統立案查處食品違法案件667起，端掉食品生產加工“黑窩點”29個，向公安機關移案件9起。
五是嚴格專項整治。年初以來，全省質監系統針對人民群普遍關注的乳制品、食用油、面粉熟食、肉制品、酒、食品添加劑等重點產品的質量安全問題，開展了12次專項整治，通過專項整治，全省食品質量安全水平得到提高，未出現區域性、系統性、行業性的食品安全問題。
五、主持人：聽您的同事說，您一直認為，對食品生產監管的工作思路和工作方法不能照搬照抄對一般產品質量的監管模式，要借鑒消防、煤礦、特種設備等方面安全監管的成功經驗。能否談談你的工作思路？
甘躍華：對一般產品的質量監管，各有關監管部門積累了豐富的經驗，食品生產監管工作要予以借鑒、運用。但是，根據《食品安全法》的規定，食品生產監管工作有其特殊性，必須做到“兩個適應”和“五個更加注重”。
所謂“兩個適應”，一是要適應抓安全工作的要求。食品生產監管屬于“安全監管工作”的范疇，抓安全工作的關鍵要素是：責任要明確、關口要前移、預防要抓實、工作要及時、追責要到位；二是要適應《食品安全法》的要求，《食品安全法》規定的對食品生產監管的模式，有別于《產品質量法》規定的對一般產品質量進行監管的工作模式，我們必須改變習慣于只按《產品質量法》開展工作的思維定式。
所謂“五個更加注重”，就是對落實上述“兩個適應”的具體化，一是要更加注重建立和落實食品安全責任體系。二是要更加注重事前預防，防患于未然。三是要更加注重對突發事件的科學處置。四是要更加注重對食品安全信息的依法公開。五是要更加注重依靠廣大人民群眾推進工作，并主動接受廣大網友、新聞媒體對我們的監督。
六、主持人：許多網民注意到，近兩年來，湖南省質監局在食品安全信息的及時公開上走在全國的前列。比如，對食品加工環節的食品監督抽查結果，做到依法及時在湖南質監局網上進行發布。這充分保障了人民群眾的知情權、監督權。信息公開的力度有目共睹。
甘躍華：我認為，消費者了解食品安全信息很重要的一條途徑就是從政府信息依法公開中獲取信息，各有關監管部門應當依法及時、準確地將一些合格和不合格的產品情況通過政府網站、政府公報、報刊、電視等形式向社會公布，告知公眾和消費者。湖南省質監局從2010年10月份開始，已依法將生產加工環節的食品省級監督抽查的結果進行了公布，基本上每個月發布一次，網友和社會公眾登陸湖南省質量技術監督局官網進行查詢。一般情況下，瀟湘晨報等報刊和紅網也會進行轉載。
七、主持人：很多人都評價說，現在食品越來越豐富，人平壽命越來越高，食品安全形勢是穩定向好的。但食品安全事件還是時有發生，您能否為網民分析一下這些問題的主要癥結在哪里？
甘躍華：第一，我國還處在社會主義初級階段，全社會確實還存在許多亟待解決的問題，食品安全問題也不例外。
第二，就食品生產加工環節來說，約80%的生產加工者是小企業、小作坊。個別生產加工者誠信缺失，管理或技術水平落后，主體責任不到位。
第三，食品標準有待進一步完備和統一。
第四，近年來，人民群眾的注意力剛從“吃得飽”這一層面轉到“吃得好”這一層面上來，與此相對應，國家的監管制度還處在完善過程中，政府監管部門的監管經驗有一個積累的過程，因此，政府監管部門確實有許多需要不斷改進工作的地方。
第五，綜合起來分析，最根本的原因是生產加工者的質量安全主體責任和第一責任人的責任沒有得到完全落實。有一句話叫：“食品安全是生產出來的，而不是監管和檢驗出來的”，我認為，這句話雖然在表述上可能有不嚴謹之處，但確實反映出了一個國際慣例，也反映出《食品安全法》的有關基本定位，這就是生產加工者是食品質量安全的第一責任人，承擔主體責任。
八、主持人：甘局長，請您介紹下生產加工者落實食品安全主體責任的具體內容。
甘躍華：《中華人民共和國食品安全法》第三條明確規定：“食品生產經營者應當對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任”。國家質檢總局在2009年公布了《關于食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定的公告》，這個公告明確食品生產企業的質量安全主體責任有14個方面。其中比較重要的是：企業應持續保持必備的生產條件；應建立和落實進貨查驗和記錄制度；應建立和落實生產過程控制制度；應建立和落實對不合格食品的管理制度；應建立和落實出廠檢驗和記錄制度；應建立和落實不安全食品召回制度；應建立和落實消費者投訴受理制度，等等。如果所有的生產加工者都嚴格依法落實自身的主體責任，那么，全社會的食品安全就有了基本的保障。
九、主持人：您強調生產加工者要落實主體責任和第一責任人的責任，是不是政府部門就沒有責任呢？
甘躍華：我國食品安全的責任體系是：生產加工者承擔主體責任和第一責任人的責任，地方各級政府負總責，各級政府職能部門依各自的職責負監管責任。這是我國有關法律和國務院的有關文件明確規定的。在市場經濟體制下，生產加工者是市場經濟的主體，“政企分開”是一個最基本的原則，政府有政府的職責，生產加工者有生產加工者的責任，政府對生產加工者的責任不能越俎代庖。溫家寶總理把企業比作質量的“源頭”，指出：“提高產品質量，主體在企業；質量出問題，根子也在企業。” 這就是著名的“根子說”。
當然，提高食品安全水平是一個社會系統工程，強調生產加工者應承擔食品質量安全的主體和第一負責人，不能推卸政府和職能部門的責任，政府職能部門應當以對人民群眾的身體健康和生命安全高度負責的責任感和使命感，以嚴肅認真的態度和嚴謹科學的方法當好“食品安全的守衛者”。
十、主持人：有網友問，質監部門如何督促生產加工者落實食品安全主體責任和第一責任人的責任？
甘躍華：對生產加工者落實食品安全主體責任和第一責任人的責任進行監管，是質監系統的履行職責的著力點。湖南質監局在這個方面采取了一系列硬措施，概括起來叫做“1255”。
“一” 就是堅持 “嚴字當頭”這一原則。
“二” 就是堅持“兩個并重”，在開展食品生產監管工作中做到：打擊違法與引導指導并重；對生產加工者的行為進行監管與對食品安全結果進行監管并重。
“1255”工程中的第一個“五”，就是在生產監管過程中做到“五個一批”。所謂“五個一批”，是指在監督檢查的基礎上，向一批生產加工者下達責令改正通知書，對一批生產加工者依法立案查處，對一批食品企業的許可證依法撤銷和注銷，對一批生產加工者責令停產整頓，對一批涉嫌犯罪的生產加工者移送公安機關。
“1255”工程中的第二個“五”，就是做到執法打假“五個不放過”。所謂“五個不放過”，是指監管部門發現問題食品時要做到：原料來源、產品流向未查清的不放過，問題產品未召回、未處理的不放過，不法企業未受到懲處的不放過，企業管理和監管措施不到位的不放過，案件警示教育沒有做到的不放過。特別是對假冒偽劣絕不能手軟，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光。
十一、主持人：網友【天使在人間】問，現在食品中出問題最多的就是食品添加劑，有的人對添加劑都存在恐懼心理了，甚至把食品添加劑等同于非食用物質，請教甘局長，食品添加劑到底安全嗎？
甘躍華：食品添加劑是指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要，而加入食品中的人工合成或者天然物質。而非食用物質是指國家法律允許使用的食品添加劑以外的化學物質。由此可見，食品添加劑和非食用物質兩者有著本質區別。
只要按國家規定的標準使用食品添加劑，對消費者的健康是不會產生危害的。可以說，沒有食品添加劑，就沒有現代食品工業。例如，如果有些食品不按標準加入防腐劑，那么，食品就容易腐敗，這對于人體的損害是很大的。
食品添加劑在食品安全方面容易出現的問題主要是超范圍使用或者超限量使用，這就是我們平常所說的濫用食品添加劑。對濫用食品添加劑的行為，我們依法進行嚴肅處理。
對發現添加非食用物質的行為，我們堅決打擊，同時，及時移送公安機關依法追究刑事責任。
十二、主持人：為保障消費者的身體健康，對不安全食品的 “召回”很重要，作為食品安全監管部門，請問你們有什么措施切實保障問題食品召回管理工作落到實處？
甘躍華：《食品安全法》規定，召回工作的主體是生產經營者，監管部門對召回負有監管職責。發現不合格食品，生產加工者應主動召回，分析原因，及時報告當地質量技術監督部門。對不履行召回義務的，我們依法下達責令召回通知書；如責令召回后，生產加工者仍拒不履行召回的法定責任，我們將對此依法專題進行立案查處。
主持人：感謝甘局長，今天這期訪談，消費者一定獲益匪淺，也感謝各位網友的積極參與，今天訪談就到這里，我們下次再會！
甘局長：謝謝！
[編輯：王璟]
最新資訊
