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環(huán)境監(jiān)測工作40年現(xiàn)逆轉(zhuǎn) 新格局誕生勢在必然
2017-07-11
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》。計劃到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。但是，面對當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求，還需以解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作中的頑疾作為突破口，加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改革。
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），對今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出了全面規(guī)劃和部署。《方案》提出，要形成全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。
經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)逐漸擺脫依靠“耳、鼻、口”，實現(xiàn)了從手工到自動，從粗放到精準(zhǔn)，從分散封閉到集成聯(lián)動，從現(xiàn)狀監(jiān)測到預(yù)測預(yù)警的轉(zhuǎn)變。而隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的啟動， 環(huán)境監(jiān)測工作中沉疴已久的頑疾也有望得到根治。
環(huán)境監(jiān)測工作40年實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)
根據(jù)《方案》提出的主要目標(biāo)：到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。簡而言之，就是要“全面做到說清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、說清污染排放狀況、說清潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險”。
“當(dāng)前，全國環(huán)保系統(tǒng)按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，所有地級以上城市都按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展了PM2.5在內(nèi)的6項主要空氣污染物監(jiān)測，并實時發(fā)布監(jiān)測信息。同時，水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警和顆粒物源解析等工作也取得了重大進展。尤其2012年環(huán)境一號C星成功發(fā)射，并與環(huán)境一號A/B星3星組網(wǎng)，形成了環(huán)境衛(wèi)星‘2＋1’星座，實現(xiàn)了2~3天對全國覆蓋一次的遙感監(jiān)測能力，初步建成了天地一體化監(jiān)測系統(tǒng)。”環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過近40年的發(fā)展建設(shè)，我國環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)改變了靠“眼睛看、鼻子聞、耳朵聽”的落后面貌，建成了較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并及時向人民群眾發(fā)布各類監(jiān)測信息。
但是，面對當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要，影響了監(jiān)測的科學(xué)性、權(quán)威性和政府的公信力。因此，加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改革，解決影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的突出問題迫在眉睫。
環(huán)境監(jiān)測頑疾成改革突破口由此可以判斷，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將以解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作中的頑疾作為突破口。
第一，針對當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在部門間環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性等問題，方案明確，要統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。具體做法是由環(huán)保部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，統(tǒng)一相關(guān)環(huán)境要素的布點、監(jiān)測和評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時進行修訂完善，以增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。
第二，針對當(dāng)前國務(wù)院有關(guān)部門之間、地方之間以及地方與中央之間監(jiān)測數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足，環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一等問題，方案提出加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將國務(wù)院相關(guān)部門和各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)共享，大力加強數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應(yīng)用。并依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布。
第三，針對當(dāng)前監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密、對追究各級政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任支撐不足的問題，《方案》提出要充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果考核問責(zé)政府環(huán)保責(zé)任落實情況，建立監(jiān)測與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動。
第四，針對當(dāng)前各級政府、企業(yè)、社會的環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分不夠清晰，存在責(zé)任落實不到位、監(jiān)測數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的現(xiàn)象，方案主張明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)與責(zé)任。
提出，各級環(huán)保部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報預(yù)警等職能。環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，以準(zhǔn)確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。
地方各級環(huán)保部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。
值得注意的是，方案提出大力推動環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)，積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，明確提出開放服務(wù)性監(jiān)測市場，并在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域積極推進政府購買服務(wù)。同時，要求環(huán)保部制定相關(guān)政策和辦法，有序推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化、制度化、規(guī)范化。
第五，針對實際工作中，部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不能嚴(yán)格履職、監(jiān)測質(zhì)量不高以及責(zé)任追究不到位等突出問題，《方案》將加強對各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管。
首先，各級相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護的機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。其次，環(huán)保部要依法建立健全對不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)的監(jiān)管制度，制定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法等規(guī)定。各級環(huán)保部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，加強對各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。
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